今天，由一份数据说起。

下午两点半，一份《岳阳市检察机关适用认罪认罚从宽制度情况统计表》放在10位基层院检察长的会议桌上。

“这是2019年1月至11月，你们各院适用认罪认罚从宽制度的情况，请你们重点看一看全年适用率和量刑建议采纳率。”会议伊始，岳阳市检察院检察长罗青即作出“温馨提示”。

11月27日，岳阳市检察机关适用认罪认罚从宽制度推进会暨扫黑除恶案件督办工作会在市院召开，市院党组书记、检察长罗青，副检察长张小华，党组成员、副检察长周湘，检委会专职委员李汉斌出席会议，各基层院检察长、分管副检察长及公诉部门主要负责人，市院公诉、侦监部门主要负责人及有关同志参加会议。

市院张小华副检察长首先传达学习了全国、全省检察机关适用认罪认罚从宽制度推进会议精神，并通报了岳阳在全省检察机关适用认罪认罚从宽制度的有关情况。“上半年按兵不动，下半年奋起直追，总体数据还可以，但是案件质量、机制建设上还存在明显短板。”张小华的评价很客观。

她强调，要重点解决确定刑量刑建议问题，依靠集体智慧和良好沟通提高量刑建议精准度；要重点解决速裁程序适用率较低的问题，联合公安机关、法院建立速裁程序“绿色通道”；要重点解决值班律师问题，积极主动向党委、政法委报告，与司法行政部门沟通，请律协支持。同时，还要加强学习培训，提高办案能力，加强督导检查，强化责任落实，注重收集典型案例，为上级检察机关决策提供参考。

市院党组成员、副检察长周湘传达学习了全国、全省检察机关扫黑除恶案件督办工作会议精神，指出专项斗争进入爬坡攻坚阶段，形势更加复杂，任务更加艰巨，检察机关面临的压力和挑战更大。

他强调，面对严峻形势，全市检察机关务必要行动起来，上下一盘棋，进一步提高政治站位，增强专项斗争的责任意识和担当意识；进一步抓好问题整改，强化专项斗争的法律监督工作；进一步提高办案质效，发挥捕诉合一优势，完善提前介入机制；进一步把好案件关口，精准认定案件事实，精准适用法律条文；进一步深化综合治理，提出有质量的检察建议，从源头遏制黑恶势力滋生蔓延；进一步加强沟通配合，打好法律仗、攻坚仗、协同仗。

岳阳楼区院检察长许建华

云溪区院检察长何小山

会上，岳阳楼区检察院、云溪区检察院作适用认罪认罚从宽制度经验发言。

各基层院检察长与市院公诉、侦监部门主要负责人进行深度互动交流。

各基层院分管副检察长向市院递交适用认罪认罚从宽制度工作推进方案，进一步明确目标，压实责任。

最后，市院罗青检察长发表总结讲话。他指出，推动落实认罪认罚从宽制度、推进扫黑除恶专项斗争，这两项重点工作都是“一把手工程”，“必须用最高的重视、最严的要求、最大的决心抓好落实。”

他认为，全市检察机关推动落实认罪认罚从宽制度，认识在逐步提升，工作在逐步推进，机制在逐步建立，效果在逐步显现，但同时问题也在逐步暴露。“数据只是表象的，深层次的理念、能力、规范、机制、效果等问题，并不像数据那样在稳步提升，起色那么大，所以千万不能沾沾自喜、盲目自大，以为敲锣打鼓就能实现。”

他强调，要充分认识认罪认罚从宽制度，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是集实体规范与程序规则于一体的全新的综合性法律制度，是更好化解社会矛盾、促进社会和谐的制度安排，是更好发挥检察官主观能动性、全面提升办案能力的有效途径。

他强调，要加大宣传力度，主动向党委、人大、政府、政协、政法委主要领导汇报，争取理解和支持；要加大推进力度，坚决完成适用目标；要加大规范力度，恪守“三条底线”，即绝不允许在没有律师或辩护人参与的情况下适用认罪认罚从宽制度，绝不允许发生“顶包案”等严重侵害司法公正的情况，绝不允许发生权钱交易，有效防控廉政风险；要加大指导总结力度，基层院要及时报送，市院要及时汇总，编发指导性案例；要加大综合保障力度，加强与公安、法院、司法、律协等部门的衔接配合，建立健全配套制度，合力破解值班律师少、量刑建议意见分歧等问题。

他强调，适用认罪认罚从宽制度，检察人一定要有自信，一定要提高能力，一定要解决传统路径依赖问题，要克服为难情绪，主动履职，更积极、更主动、更充分作为，把这一制度落到实处。

关于下一步推进扫黑除恶专项斗争，罗青检察长强调，要以“求极致”的标准做好各项工作，要在案件办理上做到极致，提高提前介入率，加快审结案件；要在法律监督上做到极致，坚持做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”；要在“打伞破网”上做到极致，有针对性地挖掘“案中案”；要在综合治理上做到极致，通过检察建议，堵塞系统或行业领域监管漏洞。

市院检委会专职委员李汉斌主持会议。

文：欧阳成 图：廖艺圆

制作：岳阳市人民检察院政治部宣教科